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水環境治理新趨勢來臨汙水資源向全利用技術靠攏

點擊次數:   更新時間:17/04/12 16:19:04     來源:www.qw72.cn關閉
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我國的水環境管理戰略從無到有經曆了數十年的光景,接下來我國生態文明建設下的水環境治理還將麵臨怎樣的發展趨勢?在不斷完善的法律支持,不斷提升的三分快三在線計劃網,不斷進步的理念支持下,一條汙水處理的資源全回收和全利用之路正在延展而開。

本文將回顧我國整個水環境管理政策的發展曆程,並談談我國生態文明戰略背景下,水環境治理的新形勢以及未來技術發展麵臨的新趨勢。

生態文明戰略確立以前

我國水環境管理的發展曆程

我國水環境保護法律法規的形成與發展落後歐美國家20餘年。20世紀70年代以前,我國僅頒發了《工業企業設計暫行衛生標準》(1956年)和《生活飲用水衛生規程》(1959年)等技術規範,對工業和生活汙染隻有非強製性的約束。這種局麵直到1972年才有所改變。1972年大連灣漲潮退潮黑水黑臭事故和北京官廳水庫汙染事故,為中國水環境保護敲響了警鍾,此後,我國水汙染防治工作的正式起步。

法律法規從無到有,不斷完善

1973年,第一次全國環境保護會議揭開了中國環境保護事業的序幕,當年提出了環境影響評價、排汙收費、以及“三同時”原則(要求新建、改建和擴建項目,防治汙染的措施必須同主體工程同時設計、同時施工、同時投產),首個環保標準《工業“三廢”排放試行標準》試行實施。

1979年,環保領域的第一部法律《環境保護法(試行)》頒布施行,確立了國家環境保護的基本方針和政策。

1983年12月,國務院召開第二次全國環境保護會議,將環境保護確立為基本國策。

1984年頒發《水汙染防治法》,使我國水汙染防治工作從此有了堅實的法製基礎,該法對水汙染防治工作做了全麵規定,確立了水汙染防治的管理體製和基本製度,規定了汙染物排放限製、排汙收費、限期治理、排汙申報、排汙收費、法律責任以及沿用至今的水汙染防治基本製度和環境標準體係。

1989年第三次全國環境保護會議上提出“三大環境政策”(預防為主、誰汙染誰治理和強化環境管理)和“八項管理製度”(環境影響評價製度、“三同時”製度、排汙收費製度、環境保護目標責任製、城市環境綜合整治定量考核、排汙許可證製度、汙染集中控製製度、汙染限期治理製度),把不同的管理目標、不同的控製層麵和不同的操作方式組成為一個比較完整的環境管理體係。這些環境管理製度一直沿用至今,被事實證明行之有效且適用於我國水汙染防治。

1996年第一次修訂的《水汙染防治法》實現了水汙染防治工作的戰略轉移:從單純點源治理向麵源和流域、區域綜合整治發展;從側重汙染的末端治理逐步向源頭和工業生產全過程控製發展;從濃度控製向濃度和總量控製相結合發展;從分散的點源治理向集中控製與分散治理相結合轉變。

2008年第二次修訂《水汙染防治法》,著重突出了“強化地方政府水汙染防治的責任、完善水汙染防治的管理製度體係、拓展了水汙染防治工作的範圍、突出飲用水水源保護、強化環保部門的執法權限和對環境違法行為的處罰力度”等內容。

逐步施行重點汙染物總量控製

對水環境管理而言,我國經過了初期濃度控製階段,後來提出了重點汙染物總量控製:我國總量控製製度最早起源於1986年《關於防治水汙染技術政策的規定》,“逐步實行汙染物總量控製製度”。但直到20世紀90年代,我國才真正將水環境容量研究成果導向汙染物排放總量控製,嚴格執行的總量控製製度大幅度減少了工業水汙染物的排放,對遏製近年來水環境質量的惡化趨勢起到了極為重要的作用。“九五”期間,對廢水中排放的化學需氧量石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻8項指標實行了排放總量控製。“十五”、“十一五”期間分別對化學需氧量指標進行了總量控製。

為加強地方政府對水汙染防治工作的領導,實現“十一五”水汙染物總量控製目標,2006年原國家環境保護總局與全國31個省(自治區、直轄市)人民政府分別簽訂了“十一五”水汙染物總量削減目標責任書;各級政府層層簽訂水汙染防治目標責任書,並把責任書的完成情況納入了領導幹部政績考核的重要內容。最終,與2005年相比,2010年全國化學需氧量排放量下降12.5%,超額完成了“十一五”的總量減排目標。

生態文明戰略下

水環境治理的新形勢

2012年11月中共十八大提出全麵建成小康社會,提出了中國夢,建設生態文明,美麗中國。緊接著,十八屆二中、三中、四中全會對生態文明建設作出戰略部署,使之成為我們國家的戰略。習近平總書記表示,良好的生態環境是中國夢的重要內容。生態文明戰略下,水環境治理麵臨著新形勢:

民眾對環境質量改善的意願提升

我國在汙染物總量控製方麵取得的階段性成果很大程度在彌補過去的欠賬,水環境質量從根本上改善仍然任重而道遠。隨著生活水平的提高,近年來,民眾對環保,尤其對享受良好的環境質量的意願日益強烈。民眾的呼聲也在一些事件中集中釋放出來。

2013年2月,浙江一名企業家在微博上表示,浙江省溫州市瑞安仙降街道橡膠鞋廠基地的工業汙染非常嚴重,汙水直接排入河流,旁邊居民癌症患者人數高得離譜,如果環保局長敢在這河裏遊泳20分鍾就拿出20萬。在微博下方還附有一張照片,漂浮在水上的幾盞紅色大燈籠特別顯眼,而在河麵上漂浮著的不少白色不明垃圾占據了整個河道。在靠近河邊的牆角處,還有幾攤明顯的白色液體流過的痕跡。此事件曝光後引發多地民眾邀請環保局長下河遊泳,民眾的熱諷讓“環保局長下河遊泳”成為熱門語句。

新環保法實施,環保執法能力大幅提升

環保執法力薄弱,成為汙染長期得不到治理的重要原因所在。從中國行政體係的現實狀況來看,環保官員在各級主政者前話語權太弱。廣受熱議的《穹頂之下》中也談到環保執法的問題,環保執法“牙齒”不夠硬,所以環保官員“不敢張嘴,怕別人看到嘴裏沒有牙齒”。

2019年12月26日,被稱為“史上最嚴”、“長了牙齒”的新環保法正式實施,這是1989年我國公布實施《中華人民共和國環保法》後的首次修訂。其體現出六大亮點:立法理念創新,技術手段加強,監管模式轉型,監管手段強硬,鼓勵公眾參與,法律責任嚴厲。新環保法的實施逐步使地方政府落實環保責任,使企業守法成為新常態。

“水十條”發布,進入水環境質量目標管理階段

回顧曆史可以看到,我國水環境管理是從初級到高級逐漸完善的一個發展曆程,經過初期的濃度控製階段,到後來的重點汙染物的總量控製階段,下一個階段,我國要走向是水環境質量目標管理。

2019年12月26日,國務院發布《水汙染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),共涉及到35個方麵、238項具體措施。“水十條”作為頂層設計,以改善水環境質量為出發點和落腳點,提出全國水環境質量得到階段性改善的主要指標:到2020年,長江、黃河、珠江、鬆花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區黑臭水體均控製在10%內,地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於93%,全國地下水質量極差的比例控製在15%左右,近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優於III類比例總體為95%左右。

PPP模式將開啟水環境綜合治理的熱潮

2002年12月,建設部出台《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》,拉開了以推廣特許經營製度為核心的市政公用事業市場化改革序幕。此後,民間資本、外資等各種社會資本進入到供水、汙水處理、垃圾處理等領域,環保產業中以汙水處理BOT項目為代表的水務板塊迎來發展的黃金十年。

隨著傳統水務BOT項目的減少,在前一個黃金十年背景下發展起來的環保企業急於找到新的出路。一方麵,“水十條”提出的水環境綜合治理任務,多為長期、複雜且資金需求量大的係統工程,在中央政府及各級政府投入有限的前提下,積極引導社會資本顯得尤為迫切。另一方麵,傳統的水汙染防治項目主要是汙水處理項目,較少涉及公益性質較強的生態環境質量改善項目,以及水域周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農業、生態漁業、生態旅遊等收益創造能力較強的配套項目資源。這些為PPP模式的提出創造了條件。

2019年12月26日,財政部和環境保護部聯合發布《關於推進水汙染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),部署在水汙染防治領域大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,提出逐步將水汙染防治領域全麵向社會資本開放。《實施意見》緊隨“水十條”的落地而出台,表明了政策層明確吸引社會資本的思路。水環境綜合治理的PPP項目,可以通過打包實施項目有效整合,提升整體收益能力,擴展外部效益。隨著PPP模式實踐的推進,政府在環境治理領域的融資難問題有望得到緩解,而有資本、技術、資源整合能力等優勢的環保企業將獲得更多機會。可以預見,在PPP的推動下,水環境綜合治理將成為新一輪環保熱潮。

未來展望

縱觀我國整個水環境管理的曆程,政策法規日趨嚴厲,而不容忽視的是,環保政策標準與經濟及科技的發展密切相關。一方麵,在經濟水平日益提升的今天,我們擁有更強的經濟實力去改善環境;另一方麵,隨著科技水平的提升,我們也能以更好的技術和更低的代價去解決過去解決不了的問題。我國從1996年劃定三河三湖六個重點流域開始,每五年要製定重點流域水汙染防治規劃。“十一五”期間開始實施水體汙染控製與治理科技重大水專項,即常稱的“水專項”。“水專項”每個階段關注的技術點不一樣,“十一五”著重研發減排技術,“十二五”側重減負修複技術集成,“十三五”走向流域綜合調控。“水專項”是問題和目標導向,是一項科技和民生工程,做研究同時支撐國家的水環境治理和管理。從“水專項”可以大致了解我國在水環境治理方麵需要做哪些事情,其也為“水十條”的製定提供了堅實的科技支撐。而長久來看,我們技術發展必然會麵臨這樣的趨勢:

標準提升的趨勢帶來技術要求的提升

如前文所述,當前我國剛進入水環境質量目標管理階段,雖然我國城市汙水處理率已達到90%以上,但是河道還是黑臭,民眾疑惑“達標了為何水還是那麼差”,所以才有了公眾要求“環保局長下河遊泳”的聲音。這裏的重要問題在於目前我國汙水排放標準與地表水標準不接軌,鴻溝仍存在。例如,現行汙水處理廠一級A標準中COD允許排放濃度最高標準為50毫克/升,而《地表水環境質量標準》中Ⅳ類水COD標準限值為30毫克/升,意味著即使是幹淨的河流湖泊,如果水體自淨能力差,仍會導致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉變。

我國汙水處理一級A標準的推行尚且費時費力,但麵對水環境質量目標管理的壓力,汙水處理高標準是未來的發展趨勢,汙水處理技術的要求將進一步提升。

汙水處理理念向資源能源回收轉變

活性汙泥法已經走過百年曆程,各個國家此時都在考慮下一步的處理技術發展方向。美國認為現有技術體係無法支撐汙水處理行業創新和變革,針對現狀,美國主要涉水機構向美國國會提交了從技術創新、法律修訂到行動路線圖的一係列議案。歐洲在汙水處理裏提出了“NEWs”汙水處理工藝——汙水處理今後應該成為水資源的中心(Water)、能源的中心(Energy)和營養物的中心(Nutrient)。

中國目前仍在沿襲國外六七十年代的工藝路線,用高能耗換取高水質,資源回收幾近空白,並且忽視環境友好。麵對這種情況,中國汙水處理概念廠專家委員會的專家們一起提出了“建設中國城市汙水處理概念廠”的命題,追求:水質可持續、能源回收、資源循環、環境友好。

本世紀初有兩個重大的水處理的發現——厭氧氨氧化和好氧顆粒汙泥,為汙水處理的進一步發展提供了無限的可能。厭氧氨氧化顛覆了傳統脫氮過程理論,可以減少能耗和碳源消耗,為將汙水處理從耗能變成產能的過程提供了可能性;而具有易沉降、高生物量優勢的好氧顆粒汙泥,工程化後有效減少汙水廠占地。而這兩項技術被概念廠專家看做邁向終極目標的過渡技術。未來汙水處理追求的終極目標應該是資源的全回收、全利用。(來源:中宜環科環保產業研究)

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