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層層升“級”加密責任網拾階而上完善河長製

點擊次數:   更新時間:17/05/23 09:09:05     來源:www.qw72.cn關閉
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我國水環境治理在“河長製”的影響下逐步走入正軌,而各地對於河長製的探索也從未停止過。截至目前,我國在不斷完善河長製的道路上已經迎來4.0時代,將“總河長”、“雙河長”、“三級河長”、“四級河長”、“五級河長”留在了探索裏程碑中。

水環境綜合整治是一項複雜的係統性工程,過去我國治水工程陷入了“九龍治水”的困境,“河長製”的誕生打破了這種僵局。然而,一個新生的製度總存在一定程度的不足,這就是需要各地在實踐探索中找到不斷完善的最佳方式。

根據業內人士的研究,“河長製”頗有曆史淵源,黑河流域曾經施行過“下管一級”政策,已經具備了現代“河長製”的雛形。2003年前後,浙江省領導提出了“河長製”管理體製創新,2008年湖州市長興縣率先實踐,全省以斐然的成績奠定了“河長製”向全國推廣的基調。同時,這也表明,“河長製”正式在我國水環境治理中生了根。

隨即,在全中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關於全麵推行河長製的意見》之後,河長製基本上宣告走出1.0時代,邁入全國推廣2.0時代。

國家政策一出,各地治理就更有了底氣。廈門第二大溪流許溪的治理成果就樹立了良好的典範作用。其所屬集美區調動了各部門、各區域、各行業的力量聯合治水,在原先的基礎上重新調整了河長分配。在充分融合了區政府、鎮街、農林水利、建設、環保、執法甚至是民間力量,共同參與溪流生態修複整治之際,該區走進了“河長製”2.0時代。

繼2.0時代之後,全國各地的河長製探索愈發積極,由於發展進度的不同,3.0、4.0甚至於5.0時代的劃分沒有明顯的界限。但是不可否認的是,河長製的完善工作從未停止。

我國對於“河長製”寄予了深切期望,完善河長製的需求十分迫切。從最開始的模仿到接踵而來的地域創新,河長製升級版不斷湧現。江西省水利廳、省政府新聞辦剛剛聯合公開了《江西省全麵推行河長製工作方案(修訂)》和《關於以推進流域生態綜合治理為抓手打造河長製升級版的指導意見》,全力打造“升級版”河長製。

升級版的波瀾仍未落地,浙江省杭州市的4.0版本就開始蓄勢待發了。據江幹區治水辦河長組負責人餘幼平介紹,創新了1.0版本,走過了2.0版本,升級了“五人組”的3.0版本,4.0版本依然不遠,並且已經有了“5+2”,即“五人組”+區級河長和河道保潔員,這樣的版本框架。因為太湖藍藻事件而備受矚目的江蘇省無錫市也沒有落下,從河長製到“雙河長製”再到現在的升級全覆蓋,曆經四變促成了4.0版本的落地。

從另一個方麵來看,我國河長製的完善還表現在升“級”上。最初的河長製讓“一把手”掛上了新頭銜,如今已經衍變成為多“級”河長層層落實治河任務的模式。

除了上述提到過的“雙河長製”,目前普遍推行的已經逐步轉變為三級河長製。海南省三亞市政府出台的《三亞市河長製管理實施方案》就給出了市、區、村的分級體係;四川省石渠縣已經實現了縣、鄉、村三級河長全覆蓋;江西省青原區的“河長製”也已經構建了區、鎮、村三級河長的責任網絡。

三級河長仍不是河長製完善的終點,責任網絡的層層構建向著更加嚴密進發。湖南省長沙市印發《關於全麵推行河長製的實施意見》,公布了市、區縣(市)、鄉(街道)、村四級河長製體係;上海浦東祝橋鎮也以地方文件為基礎,架構四級河長製管理機製;湖北省十堰市也在建立健全市、縣(市、區)、鄉(鎮、街辦)、村(社區)的四級河長製責任體係;山東省濟南市河長製自2012年以來逐步蛻變,5年的時間打造出了四級河長組織體係。

更值得一提的是,我國五級河長製也在試點推行中。江蘇省無錫市4.0版本河長製的落地也伴隨著五級河長體係的構建;雲南省也在全麵推行河長製的道路上作出了2017規劃,即年底前建成省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)五級河長製度;廣東省業已在四級河長的基礎上提出了省、市、縣、鎮、村五級河長架構;同時,山東省截至4月底,全省17個市、180個縣市區已全部建立河長組織體係,五級河長體係全部建成並投入工作。

創新1.0時代,走過2.0時代,迎接3.0時代,規劃4.0時代,我國“河長製”自誕生以來從“總河長”到“雙河長”,再到“三級河長”,延伸到現在的“四級河長”甚至於“五級河長”,個中變化可喜可賀。隨著河長製的不斷探索和完善,我國的河流治理終將踏上一條生態可持續發展之路。

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