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環保部強調:環評製度隻會加強,不會被削弱

點擊次數:   更新時間:17/10/11 16:55:10     來源:www.qw72.cn關閉
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    自從1979年《環境保護法(試行)》確立環境影響評價(下稱“環評”)製度以來,環評製度在我國實施已經近40年。


       9月27日,在環保部9月份例行新聞發布會上,環保部環境影響評價司司長崔書紅再次強調,環評是環境保護源頭預防的一項重要製度,黨的十八大以來,環保部認真貫徹落實黨中央、國務院關於轉變政府職能、推進簡政放權和生態文明體製改革的一係列部署要求,製定印發了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》,推動環評改革取得了積極進展。
     “環評製度作為環境保護管理的一項重要製度,隨著改革的深入隻會加強,不會削弱。”崔書紅說。
環評製度不斷強化環評,是指在戰略、規劃、項目等各類開發建設實施之前,對其可能產生的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法和製度。
      “環評製度是從源頭預防環境汙染和生態破壞的一項國際通行的製度,在我國已經有近40年曆史了。目前我們國家已經建立了比較完善的環境影響評價製度體係,環評製度在發揮預防環境汙染和生態破壞方麵發揮了巨大的作用,同時有效促進了經濟社會的健康發展,也有力地維護了廣大人民群眾的環境權益。”他表示,“環評製度作為環境保護管理的一項重要製度,隨著改革的深入隻會加強,不會削弱。”
例如,在嚴格環境準入方麵,“十二五”期間部、省兩級環保部門對1800多個不符合環境準入條件的項目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規劃環評,環保部減少了25個梯級布設,多保留了1170多公裏天然河段,天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。
在金沙江上遊,原先當地規劃了13級水電站,通過規劃環評的審核,環保部優化掉5級,大大減少了開發強度。在沿海地區,通過沿海港口規劃環評,避讓了自然保護區34處,減少了224平方公裏的圍填海麵積。
“這方麵例子很多,我們通過項目環評大大削減了一個區域的汙染物排放量。例如,在京津冀周邊煤電資源的開發過程中,環保部通過規劃環評會商減少了2900多萬噸煤炭的開發量,有力地推進了區域環境質量的改善。”崔書紅說。同時,崔書紅表示,隨著政府職能轉變新要求的提出,環評製度管理方式也在不斷加強。
“為此,有必要堅持問題導向,緊扣‘放管服’,圍繞改善環境質量,做好‘劃框子’、‘定規則’、‘查落實’三個環節,這是目前環評改革的主要方向。”他說,“環保部已經製訂印發了《‘十三五’環境影響評價改革實施方案》(下稱《方案》),涵蓋環評所有領域,涉及環評全部過程,總共有46項改革任務,該方案既是環評改革的頂層設計,也是改革的施工圖和路線圖。”
       具體來講,《方案》確定了三個改革重點,一是“劃框子”,通過空間管控,強化規劃環評的落地;二是“定規則”,通過導則的修訂,不斷規範項目環評,提高項目環評的針對性;三是“查落實”,嚴格事中事後監管;四是通過規範的程序確保信息公開和公眾參與。
“三線一單”空間管控
       其中,崔書紅重點解釋了環評改革的第一個重點“劃框子”,主要就是編製“三線一單”,強化對國土空間開發的約束,明確區域發展定位、生態功能定位和準入條件,優化空間布局,調控環境容量,對區域國土空間的保護和發展提出剛性要求。
      “習近平總書記在中共中央政治局第41次集體學習時強調,要加強構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線‘三大紅線’,推動形成綠色發展方式和生活方式,加快構建科學、適度、有序的國土空間布局體係。劃定‘三線一單’就是對習近平總書記重要指示的貫徹落實。”他表示。
       “三線一單”具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單。其中,生態保護紅線的核心是通過生態保護紅線的劃定,確保生態保護紅線隻能增加不能減少,從而對經濟發展布局在空間上進行約束。有了生態保護紅線以後,就能夠確定什麼項目不能進入到紅線裏麵去,使對空間布局的管控得到加強。
      “至於環境質量底線,我們說環境保護的中心任務就是改善環境質量,環境質量底線就為我們改善環境質量劃定的一個必須遵守的紅線,一個區域的環境質量隻能改善不能惡化,這就是我們的底線。”崔書紅表示,“通過環境質量底線的劃定,可以對一個區域的經濟發展規模、發展強度進行約束。”
比如,資源利用上線,眾所周知,資源具有經濟和環境的雙重屬性,各種環境要素的載體就是資源如水、土、森林、草原等,資源的過度開發是導致環境惡化的重要原因。所以,資源開發利用要保證資源的價值能夠保值、增值,提高其開發利用率,借此綜合確定一個區域的資源開發利用上線,為資源開發強度製訂天花板。
      最後,根據生態保護紅線,環境質量底線和資源利用上線,我們綜合衡量一個區域開發的空間布局、開發強度和開發規模,製訂一些項目的環境準入條件,這就是環境準入負麵清單,那些不滿足環境準入條件的項目就不能在這個區域內布局。這樣就從根本上優化了區域空間布局,解決了資源開發利用強度過大、開發規模過高等導致的區域環境問題。”崔書紅說。
       據了解,關於“三線一單”,環保部近期正在連雲港、承德、鄂爾多斯、濟南4個城市開展試點編製工作,在此基礎上初步製定了《“三線一單”編製技術指南》,目前正在征求各地意見和專家意見。近期,環保部將結合各地意見、專家意見和試點情況,形成最終的技術指南,指導各地開展這項工作。
     ‘三線一單’的編製是環評管理改革的重要內容,也是環保改革的重中之重,對我們國家的環境保護工作將起到非常重要的作用。”崔書紅說。
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